德国拟建“欧洲最强军队”

■王成文

5月中旬，德国总理默茨在联邦议院发表就任总理以来的首次讲话时表示，要把德国联邦国防军建设成为欧洲最强大的常规军队，并重振德国经济，使德国再次成为欧洲经济增长的“火车头”。舆论普遍认为，这两项目标密不可分，且最能代表默茨政府的施政规划，但对当前的德国来说存在明显相互矛盾，实现前景充满不确定性。

德国联邦国防军参加军事演习。

明确宣示“德国归来”

默茨在讲话中重点阐述新政府的优先事项，其中谈及俄乌冲突、德国及欧洲防务等多个议题。默茨表示，乌克兰问题不应以“乌克兰接受现状”而结束，“西方国家的首要任务，是不能允许自己分裂”。为此，加强长期资金不足且被忽视的联邦国防军建设，将成为德国的当务之急。政府将向联邦国防军提供其建设所需的财政资源，使其成为欧洲最强大的常规军队。默茨称，德国现任政府的目标是建设一个强大的德国和欧洲，从而永远不必使用武器，因为威慑是最好的防卫，盟友和伙伴期待甚至要求德国在北约和欧盟内部承担更多责任。

评论普遍认为，默茨5月6日正式就任总理以来，表现出鲜明的施政风格和政策取向，特别是正向外界发出“德国在欧洲安全与防务领域强势归来”的信号。默茨的上述目标，在他上任伊始即迅速开启的首轮密集外访中，已有充分体现。默茨在访问法国、波兰及欧盟和北约总部期间，多次提到保持欧洲团结、加强欧洲安全与防卫、共同塑造未来的重要性，并表示德国必须为保护自身及欧洲安全做好准备。

在乌克兰问题上，默茨最近也密集表态。他宣布，今后德国将不再公布向乌克兰提供武器装备的具体细节。这意味着，乌克兰可秘密获得德国的先进武器，进而出其不意地打击对手。默茨还与法国总统马克龙、英国首相斯塔默和波兰总理图斯克一起访问乌克兰，表达对乌克兰的坚定支持，并对在乌克兰驻军持开放态度，这与德国前总理朔尔茨的谨慎表态大不相同。

折射重大战略转向

近年来，一直背负“发动二战”历史包袱的德国，在自身军备建设和军事力量使用问题上开始摒弃克制和保守原则。特别是美国总统特朗普重返白宫以来，跨大西洋关系发生巨大变化，加上延宕日久的俄乌冲突和进展缓慢的欧盟共同安全与防务进程，欧洲国家的安全焦虑加深，以德国为代表的欧洲国家开始加速转变自身安全战略与政策。

分析认为，默茨政府公开提出打造欧洲最强大的常规军队，甚至要求财政优先用于防务需求，被视为前任朔尔茨政府提出的“时代转折”理念的升级版。其意图通过让德国重返欧洲外交与防务舞台中心，推进欧洲防务乃至战略自主进程，进而将欧盟从“经济共同体”升格为“地缘战略共同体”。这不仅是德国自身战略定位的重大转变，也关乎欧洲安全架构的重塑。

自2022年俄乌冲突全面爆发以来，德国作为北约主要成员国逐步走向前台，已成为向乌克兰提供经济和军事援助最多的欧洲国家之一。为确保德国军费开支持续大幅增加，继朔尔茨政府设立1000亿欧元（约合1123亿美元）特别国防基金后，默茨继续对德国财政和防务政策进行改革调整。今年3月，欧盟宣布实施“重新武装欧洲”计划，重点是使用欧盟掌握的财政杠杆帮助成员国快速大幅强化军备建设。与对这项计划持质疑态度的意大利、西班牙和法国等欧盟成员国不同，德国是首个响应欧盟委员会增加国防开支呼吁的国家。3月，仍在谈判联合组阁的德国联盟党、社民党和绿党，通过一项德国历史上最大规模举债计划，修订《基本法》中的“债务刹车”条款，设立5000亿欧元的基建特别基金，并允许在军费投入方面不设上限。德国还催促欧盟尽快“打破成规”。默茨近日表示，德国支持欧盟放宽财政政策，以便各成员国增加国防开支。

面临多重复杂制约

德国是欧盟内最大经济体，拥有相对完善的基础工业体系，这是德国打造欧洲最强常规军队的重要支撑。根据德国新政府签署的《联合执政协议》，在本届政府任期内，德国国防预算累计投入约1500亿欧元，力求使联邦国防军在战备状态上实现迅速、显著且可持续的提升。分析认为，德国将走以“高精尖”为主要特征的军事路线，在国防动员、军事工业、装备采购、基础设施建设等领域全面发力，甚至酝酿对国家安全决策机制进行深度整合和重大升级。

然而，长期以来，德国联邦国防军面临武器装备老旧、组织效率低下等问题，短期内提升军备实力并非易事。同时，德国推进军事现代化建设将受到政治与经济双重因素制约。德国民众对大幅扩充军备普遍持谨慎态度，而且经济多头承压，导致财政赤字不断扩大。对乌克兰的持续援助，能源危机导致的通货膨胀等，已给德国经济带来较大负担。英国路透社称，德国是七国集团（G7）中唯一一个在过去两年未能实现经济增长的发达经济体，美国特朗普政府掀起的关税战，将对德国造成新一轮重大打击，可能使德国经济在二战后首次连续3年陷入衰退。德国联邦政府预计，2025至2029年间的税收将减少812亿欧元，仅2025年就面临超过330亿欧元的财政缺口。

更深层的问题，则在于德国乃至欧洲的“战略自主”困境。欧盟尚未也很难形成统一有效的安全决策机制。德国与欧洲各国历史恩怨相互交织，在欧盟内部普遍经济疲软和财政紧张的氛围下，德国高调加强军备的政策走向，已引发各国高度关注乃至警惕。默茨政府虽力主降低对美依赖，但无论是军事力量的建设和运用，还是经贸关系和能源结构，德国都严重受制于美国，短期内难以真正摆脱束缚。